La oficina de Public Counsel fue creada por la Legislatura de Florida en el 1974. Para proveer representación legal para los ciudadanos del estado de la Florida en asuntos relacionados de utilidades (Section 350.061, et. Seq., Florida Statutes. Ante la Comisión de Servicios Públicos de Florida y en procedimientos antes los condados de acuerdo a s.367.171(8). La oficina de Public Counsel existe bajo los auspicios del Joint Committee on Public Counsel Oversight. La oficina interviene en procedimientos de facturas ante la la Comisión de Servicios Públicos de Florida y condados involucrando utilidades eléctricas, además de numerosos procedimientos involucrando gas, agua, y utilidades de aguas residuales. La oficina de Public Counsel realiza análisis independientes, presenta testimonios de testigos especialistas en utilidades, interroga a testigos representando las compañías de utilidades y somete recomendaciones y escritos legales en estos casos. La oficina de Public Counsel no procesa casos relacionados con utilidades que son propiedad de gobiernos locales o cooperativas, ni tampoco se ocupa de asuntos penales u otros asuntos individuales.

La misión de la oficina de Public Counsel fue descrita por la Corte Suprema de Florida en la Opinion: Citizens v. Mayo: Esa oficina se creó sabiendo que los ciudadanos del estado no pueden representarse adecuadamente a sí mismos en asuntos de servicios públicos, y que la función de fijación de tarifas de la Comisión se realiza mejor cuando aquellos que pagarán las tarifas de servicios públicos están representados en un procedimiento contradictorio por un abogado tan hábil como el abogado de la empresa de servicios públicos." Citizens de Fla. v. Mayo, 333 So. 2d 1, 6 (Fla. 1976).